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    畜牧法執法檢查:牧業發展面臨三方面困難

    時間:2009-09-05    點擊: 次    來源:農民日報    作者:陽光畜牧網 - 小 + 大

        全國人大常委會執法檢查組日前向十一屆全國人大常委會第十次會議作的關于檢查畜牧法實施情況的報告顯示:3年多來,畜牧法貫徹實施總體情況是好的,但還存在一些問題,畜牧業發展中也面臨一些困難,必須進一步抓好畜牧法的貫徹實施工作,促進畜牧業持續健康發展。

      各級政府和有關主管部門以畜牧法為法律保障,抓住畜牧業發展的關鍵環節,采取了一系列政策措施,取得了較好的成效,但是——

      畜牧業發展面臨三方面困難

      全國人大常委會執法檢查組認為,畜牧業發展面臨的困難,主要表現為3個方面:

      畜牧業發展支持保護體系還不健全。發展畜牧業投入不足,畜禽遺傳資源保護和利用、良繁體系、畜產品質量安全監管、重大動物疫病防控、草原生態補償等方面的投入,與實際需要有不小差距。有的地方反映,能繁母豬補貼地方配套壓力大,如蘇中地區能繁母豬每頭補貼100元,其中,地方需要配套60元,有些縣需要補助的能繁母豬20多萬頭,每年需要配套資金1200萬元,農業大縣財力不足,資金配套落實難度較大。制約畜牧業發展的貸款難、用地難、糞污處理難等問題還沒有解決的有效辦法。規?;笄蒺B殖企業由于缺乏有效抵押擔保物和經營風險大等原因,獲得貸款比較困難,資金普遍短缺。一些地方未將畜禽養殖用地視為農業用地管理。畜牧業規?;B殖的糞污處理成本較高,企業不愿投入,政府沒有引導性政策,此類問題亟待采取有效措施加以解決。

      畜產品質量安全監管和動物疫病防控任務艱巨。從監管對象和防控環境看,畜牧生產分散,飼養環境差異較大,管理水平參差不齊,質量安全管理環節多,國內外動物疫情復雜,發生重大動物疫情的重大隱患依然存在。一些地方反映,當前非法使用瘦肉精等違禁藥物、獸藥殘留超標等問題尚未得到有效遏制。從隊伍體系和手段看,畜牧業管理、服務和執法力量比較薄弱,畜產品質量安全標準不夠完善,質量安全檢測和動物疫病監測基礎設施不健全,不少縣(市)不能按要求開展質量安全檢測檢驗,還沒有全面實現從生產到餐桌的全程有效監管。此外,動物疫病防治技術和藥品研發推廣水平與防疫需要不相適應。

      畜牧業生產方式比較落后。畜牧業發展的規?;?、標準化以及組織化程度較低,不少地方畜牧業產業化經營發展較慢,生產、加工、流通各環節的利益分配不盡合理;畜禽良種化水平不高,主要畜禽品種的種源仍依賴于國外進口;畜禽遺傳資源保護形勢嚴峻,由于缺少財政投入和基本建設投入,部分國家級重點保護品種和大多數省級保護品種沒有保種場或保護區,現存的大多數保種場經費不足,保護手段落后,部分珍稀地方畜禽遺傳資源瀕于滅絕的邊緣。

      當前,我國畜牧業正處于加快轉變發展方式的關鍵時期,為促進畜牧業持續健康發展,必須——

      落實扶持政策保護養殖者利益

      針對存在的問題,全國人大農業與農村委員會主任委員王云龍表示,當前我國畜牧業正處于加快轉變發展方式的關鍵時期,為促進畜牧業持續健康發展,必須進一步抓好畜牧法的貫徹實施工作。

      落實扶持政策,增加財政投入建立支持畜牧業持續健康發展的長效機制,重點支持畜禽遺傳資源保護和良繁體系建設,畜產品質量檢驗檢測基礎設施建設,動物疫病防控體系建設,草原生態補償制度等。

      在當前生豬價格波動和奶業生產仍在下滑的情況下,應加強宏觀調控,有效防止畜產品價格大起大落。繼續按照防止生豬價格過度下跌調控預案,做好生豬市場價格調控工作。對其他主要畜產品也要制定相應的市場調控措施。完善奶制品等畜產品進出口政策,既要利用好國際市場調節國內畜產品供求,也要有利于國內畜牧業的發展,繼續完善肉類、奶業、絨毛等主要畜產品儲備制度。做好適時推出生豬期貨交易的準備工作,探索畜產品價格形成機制。加強部門之間的合作,健全統一的畜牧生產、流通、進出口信息發布制度,加強對畜牧業生產和消費的預測預警,為畜牧業生產經營者提供服務。

      針對畜牧業特點,創新農村金融服務方式,解決規?;B殖企業的資金需求為發展畜牧業提供信貸支持。擴大畜牧業政策性保險范圍,提高保險覆蓋面。認真落實畜牧業稅收、用地等方面的法規和政策規定。

      積極引導畜牧業發展方式轉變,加快推進畜牧規?;瘶藴驶】叼B殖,盡快出臺扶持政策。進一步促進畜牧業產業化水平,鼓勵畜產品加工企業、農民專業合作社發展,逐步形成生產、流通、加工等環節的利益聯接機制,保護養殖者的經濟利益。對分散養殖戶,要加強技術、疫病防治等方面的指導和服務。

      “三鹿”奶粉事件后,國務院及時制定出臺了乳品質量安全監督管理條例,加大了乳品質量監測,但畜產品質量安全監管任務艱巨,建議——

      對“瘦肉精”展開全國性集中治理

      為了確保畜產品質量安全,檢查組建議加大畜產品質量安全保障和疫病防控能力建設。按照“全程監管、重點監控、及時處置”的原則,采取綜合措施,規范飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的使用,加強畜禽養殖基地和畜產品質量認證推廣,大力發展無公害畜產品生產。強化畜禽標識和養殖檔案管理,完善可追溯體系。加強畜禽屠宰加工和流通環節監管,完善檢測手段,提升監測能力。對生產、屠宰、流通等環節病死或死因不明畜禽,國家出臺無害化處理補助資金,防止疫情擴散。加強畜產品質量安全風險評估,完善畜產品質量安全事件的快速反應機制。建議有關主管部門近期牽頭組織一次對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的全國性集中治理行動。

      加強市、縣級畜產品質量安全檢測和動物疫病監測基礎設施建設。加大畜禽養殖無害化處理和資源化利用,對規?;B殖場(小區)的污染處理和資源化利用,建議給予財政補貼。加大對畜禽養殖糞污綜合利用示范工程的扶持,支持規模養殖場建設糞污綜合處理利用設施,發展沼氣、有機肥,變廢為寶。

      在此基礎上,盡快制定配套法規規章,進一步細化畜禽養殖行為規范、畜禽污染防治、畜產品質量安全管理、畜禽遺傳資源保護、政府對畜牧業投入等方面的規定,明確相關主體責任,增強可操作性。

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