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    重大動物疫病防治數字化監控風險評估預警的構建

    時間:2010-05-29    點擊: 次    來源:江蘇畜牧獸醫學會    作者:何正東 - 小 + 大

    何正東

    (江蘇省農業委員會 江蘇南京 210013)

     在推進現代畜牧業發展過程中,會遇到許多矛盾和問題,不同地區和不同階段表現形式各不相同,我們必須重視研究,注意防范。結合工作實踐,談一些看法。

    一、數量問題。

    基本要求是不斷檔、不脫銷。糧多豬多是一個基本規律,只要基本農田和糧食總量保證,基本判斷是畜產品不會出現大面積和長時間短缺,但地區性、階段性、結構性供求矛盾可能會反復出現。應當看到,隨著人口基數和收入水平提高,畜產品消費總量剛性上漲是必然的。而在未來十年,由于農戶家庭飼養快速退出有可能導致總量階段性下降,供需矛盾可能會長期處于偏緊。外源性矛盾和突發事件都有可能使矛盾在局部激化。同時,生產的區域性變化影響供需秩序,草食畜禽生產下降引發結構性緊缺等問題也值得引起重視。

    二、價格問題。

    基本要求是不大漲、不大落?;粳F狀是價格扭曲和利益不均沒有得到根本轉變。生產環節盈利時間不長、收益水平較低,對生產成本的核算為不全成本;流通和經營環節始終處于盈利狀態,而且生產價格越低,獲益越高。價格的主導因素是成本驅動、經濟帶動、消費拉動,成本驅動將成為今后價格的主力支撐。由于勞動力成本和飼料原料等直接生產成本上升過快,畜產品價格上升是合理的,不應成為經濟指標分析,如CPI分析的焦點或“誘因”。而應當高度關注的是生產過剩時的非理性價格下滑和由此造成高額虧損問題。

    三、疫病問題。

    基本要求是確保不發生重大動物疫病流行,力保不發生感染人事件。已經成為影響公共衛生、增加養殖風險、打擊消費信心的最直接、最重要的影響因素。實際工作中存在許多重大隱患:高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等高發、流行勢頭仍然沒有得到根本遏制;許多病毒正在發生較大、較快變異;外源性、輸入性疫病相繼發生;寵物對城市人畜共患病傳播的可能增加。當前工作中有許多難點需要突破:支出快速增長,財政難以保障;畜禽流通頻繁,外控難度加大;疫苗種類繁多,程序亂操作難;疫情虛報瞞報,實情難以掌握。

    四、質量問題。

    基本要求是確保不發生重大農產品質量事件,實際情況是“注水肉”事件、“大頭娃娃”事件、“紅心蛋”事件、“三聚氰胺奶粉”等事件相繼發生,沒有揭開的隱患還有很多。當前的主要隱患:定點屠宰場、農貿市場、畜禽批發交易市場的動物衛生檢疫及監督;病死畜禽無害化處理;非法添加物使用;非法疫苗生產和使用;抗生素、重金屬殘留。管理難度主要在于生產方式轉變不快、市場抽檢頻率不夠、執法隊伍能力不足。

    五、體系問題。

    現狀是歷經改革沖擊,矛盾錯綜復雜,雖然有所好轉,仍然令人擔憂。我們設計的體系構架是行政管理體系、監督執法體系、技術支撐體系。要使三大體系很好運轉,必須強化兩大基礎:基層(鄉鎮級)公益性服務體系,同時要把村級防疫員隊伍作為重要補充;社會化技術支撐體系,包括科研教育單位、大企業、鄉鎮動物診療所。必須特別強化三級動物衛生監督體系建設。

    六、資源問題。

    西方資源觀強調資源決定論、人類中心論、人與自然和諧論,值得我們借鑒。要將資源范疇內自然資源、人力資源、科技資源等統籌考慮,提出一個地區的畜牧業發展總體規劃。當前三大制約已經從東到西、從南到北逐步顯現。土地供給不足和土地大幅升值制約,兩條紅線既破又沒破?;巨r田保護沒破,養殖用地是否算作農業用地已破,但由于用地指標緊張,基本農田比例過高,養殖企業不在《畜牧法》規定的支持范圍,許多情形都是沒地可供和無法供地;生態制約。環保部門已將畜禽養殖污染作為農業面源污染的重點之一,標準較高,監管措施也進一步嚴厲。同時,與新農村建設和水源保護矛盾也日趨顯現;勞動力升值制約。在經濟發達地區,已經過了勞動力低成本時期,對勞動密集型產業的競爭力是一個嚴重削弱。

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