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    淺談動物防疫監督機構存在的問題及對策

    時間:2011-05-21    點擊: 次    來源:陽光畜牧網    作者:林世武等 - 小 + 大

    林世武 李學花(太原市動物防疫監督所 030002)

        《動物防疫法》頒布實施幾年來,對動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫起到了積極的作用,但動物防疫監督機構作為《動物防疫法》的執法主體,在體制上至今尚未規范和理順,使其作為法人主體資格的合法性受到影響,同時也影響了動物防疫、檢疫和監督工作的正常開展。為此,筆者就動物防疫監督機構在體制方面存在的問題及對策作一簡要闡述,以供廣大讀者參考和討論。
        1 在機構設置上存在的問題:
        1.1 機構不順,名稱繁雜,性質各異,影響執法。
        在機構設置上,最早成立的是家畜防疫隊,于20世紀70年代改稱為家畜疫病防治站,同時又成立了鐵路獸醫檢疫站;到80年代中期,隨著畜禽及其產品經營渠道的放開,各地相繼成立了動物檢疫站,掛靠于家畜疫病防治站或鐵路獸醫檢疫站;至90年代初,各地為加強獸醫衛生監督管理又相繼成立了獸醫衛生監督檢驗所,又掛靠于動物檢疫站,三塊牌子,一套人馬。在編制上仍然以家畜疫病防治站或鐵路獸醫檢疫站為主,在管理上形成了家畜疫病防治站或鐵路獸醫檢疫站管著動物檢疫站,而動物檢疫站又管著獸醫衛生監督檢驗所的倒掛式管理格局,盡管有的地方在《動物防疫法》頒布實施以后,將獸醫衛生監督檢驗所改成了動物防疫監督所,但整個管理格局并沒有發生改變。
        《動物防疫法》至今已頒布實施五年多,動物防疫監督機構的設置仍然沒有一個統一的格式,有的防治、動檢、監督各自單設;有的監督與動檢合設,防治單設;還有的防治、動檢合設,監督單設;也有的防治、動檢、監督合設。在單位名稱上也各不相同,有的稱家畜疫病防治站、家畜疫病防檢站、家畜家禽檢疫站,還有的稱家畜檢疫站、動物檢疫站(科、所)、獸醫衛生監督檢驗所(科、站)、動物防疫監督所(科、站)等;在單位性質上有的為全額事業單位,有的為差額事業單位,還有的為自收自支事業單位,也有少數歸行政系列。
        由于機構設置和單位性質的不統一,嚴重影響了動物防疫、檢疫、監督工作的正常開展,部門之間互相扯皮,互相推諉,有利的事爭著干,無利的事都不干,在職能劃分上也沒有一個明確的規定,人為進行劃分,比如《獸醫資格證書》的頒發,有的劃分到監督所,有的劃分到防治站。根據《動物防疫法》的規定,動物防疫監督機構設動物防疫監督員和動物檢疫員,而事實上動物防疫監督所、動物檢疫站、家畜疫病防治站都設有監督員和檢疫員,不要說是正常的業務工作,就作“兩員”的培訓都是各自為政;加之單位性質不同,收支不均衡,很難做到公平、公正執法,有的甚至為增加收入,將行政罰款變成為檢疫收入,大大地影響了動檢執法的形象。
        1.2 塊塊管理,監管不力,素質不高,質量難保。
        我國現行的獸醫管理體制是實行“塊塊管理”,即獸醫工作分別由當地人民政府管理,而上級業務部門對下級業務部門只能是工作指導,這種管理模式存在許多弊?。阂环矫嬖诎l生動物疫病或者查處動物防疫違法案件時,由于受本地經濟利益、政治聲譽等因素的影響,往往受到當地政府部門的干預,實行地方保護主義,緩報、瞞報疫情和重大動物防疫違法案件難以查處的現象時有發生,客觀上為染疫畜禽進入流通環節創造了條件,這樣不僅影響了執法的嚴肅性和公正性,而且極易引起動物疫病的擴散;另一方面,上級業務部門對下級業務部門只能是工作指導,對人、財、物無權管理,工作上發生了問題,不能得到及時制止和糾正,有令不行,有禁不止的現象時有發生,甚至有的縣(市、區)動物防疫監督機構的領導,為了維護本縣(市、區)的利益,對重大違法案件進行庇護,故意隱瞞事實真相,反而增加了辦案難度,我市古交市就發生過動物檢疫站站長包庇市食品公司經營大量病死豬肉一案;再一方面,由于上級業務部門對下級業務部門只管工作,而管不了人事,一些地方在機構改革時,隨意將一些非專業人員安排到獸醫機構,并且多數自然減員指標也被非專業人員占有,由于獸醫機構中非獸醫專業人員從事獸醫工作比較普遍,致使獸醫隊伍的業務技術素質和執法素質得不到根本性轉變,誤檢、漏檢病害動物及其產品的現象屢有發生,檢疫質量難以保證。

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