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    關于動物屠宰執法若干問題的探析

    時間:2016-09-12    點擊: 次    來源:陽光畜牧網    作者:陳柳 - 小 + 大

      根據全國人民代表大會《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定》,自2013年起,屠宰監管職能逐漸從商務主管部門劃轉到畜牧獸醫主管部門。2016年2月6日,國務院公布了第666號國務院令《國務院關于修改部分行政法規的決定》,對《生豬屠宰管理條例》進行了修訂,將條例中的“商務主管部門”修改為“畜牧獸醫行政主管部門”。從此,在行政法規層面,屠宰監管職能從商務主管部門劃轉到畜牧獸醫主管部門。由于屠宰監管職能劃轉的時間還比較短,對于屠宰執法的認識和操作尚存在一些模糊,影響了屠宰執法工作的開展,針對《生豬屠宰管理條例》的修訂和目前屠宰執法工作現狀,筆者就屠宰執法淺談一些看法,供同仁商榷。
            一、屠宰執法的依據、性質、目的和地位是什么?
      依據:目前我國屠宰執法的依據是國務院頒布的《生豬屠宰管理條例》。有些地方的人大和政府也制定并公布了關于屠宰管理的地方性法規和地方性政府規章,也成為地方屠宰執法的依據。
      性質:目前我國屠宰執法的性質是行政法規授權行政機關的行政執法。
      目的:屠宰執法的目的主要是為了保障食品安全,與《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)有所不同的?!秳游锓酪叻ā分械耐涝篆h節監管是動物防疫監管,是為了防控動物疫病。
      地位:屠宰執法是為了保證食品質量安全,保障人民身體健康,因此屠宰執法應當具有較高的法律地位。
            二、屠宰執法的種類、主體和形式是什么?
      屠宰執法主要有行政許可、行政檢查、行政強制和行政處罰這四類。(1)行政許可。設區的市級人民政府根據設置規劃,組織畜牧獸醫行政主管部門、環境保護主管部門以及其他有關部門,依照《生豬屠宰管理條例》規定的條件進行審查,經征求省、自治區、直轄市人民政府畜牧獸醫行政主管部門的意見確定,并頒發生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。(2)行政檢查。行政檢查可以采取下列措施:進入生豬屠宰等有關場所實施現場檢查,向有關單位和個人了解情況,查閱、復制有關記錄、票據以及其他資料。(3)行政強制。在行政檢查中,發現應當采取強制措施的,依法實施行政強制。行政強制包括:查封與違法生豬屠宰活動有關的場所、設施,扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產品以及屠宰工具和設備。(4)行政處罰。行政處罰包括?:取消屠宰廠(場)資格,責令停業整頓,沒收,罰款。
      關于屠宰執法的主體。(1)國務院畜牧獸醫行政主管部門(即農業部)負責全國的屠宰行業管理工作。(2)屠宰許可的主體是設區市的人民政府。設區市的人民政府負責頒發生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌,以及取消屠宰廠(場)資格。(3)屠宰行政檢查、行政強制以及行政處罰中的責令停業整頓、沒收和罰款的主體是縣級以上地方人民政府畜牧獸醫主管部門。
      目前,我國屠宰執法的形式主要有兩類:一類是內設機構執法,即由畜牧獸醫主管部門內設的屠宰管理辦公室,或者屠宰監管處(科),或者綜合執法隊等具體實施屠宰執法;另一類是委托執法,即由畜牧獸醫主管部門將屠宰執法的權力委托給動物衛生監督機構具體實施,委托執法應當符合《中華人民共和國行政處罰法》的規定,并簽定委托執法協議,明確委托方和受委托方的權利和義務。

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