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    淺析快遞業對動物源性食品消費的安全隱患

    時間:2017-07-28    點擊: 次    來源:中國動物檢疫    作者:王海鋒 - 小 + 大

    近年來,隨著國家綜合國力的提升,內蒙古自治區經濟得以飛速發展,其優質綠色農畜產品得到越來越多?。ㄗ灾螀^)外消費者的認可。通遼市作為內蒙古自治區動物源性食品生產大市,承擔著為外地消費者輸送綠色動物性食品的重任。在諸多運輸方式中,快遞業作為新型流通手段之一,以其方便、迅速、經濟的特點深受歡迎,但快速發展難免累積種種矛盾和問題,并亟待解決。本文就通遼市的快遞業與動物源性食品流通環節的監管現狀進行剖析,以期與同行交流。

    1 快遞業管理混亂

    通遼市已注冊的快遞公司共有 18 家,下設分站點 160 個,均由通遼市郵政管理局監管。隨著快遞業的迅猛發展,凸顯出的管理問題不容忽視:一是站點多,人員素質參差不齊、結構復雜,快遞員幾乎不了解動物衛生法律法規有關承運人的規定;二是競爭激烈,效益優先的理念,驅使快遞企業管理只注重員工的業績,忽略了其它方面;三是快遞站點無條件仔細查看流通的物品(特別是動物源性產品)是否符合國家法律法規規定。上述原因導致大量不符合公共衛生安全及食品安全的動物產品分流至全國各地,極易傳播動物疫病,引發動物源性食品安全事件,影響社會穩定。

    2 托運人法律意識淡薄

    一方面,部分托運人認為農村牧區自宰自食或寄送親友的動物產品無需檢疫;另一方面,某些貨主企圖將無檢疫證明、無瘦肉精檢測證明等不符合運輸標準的動物產品委托給快遞公司,以此逃避動物產品在運輸過程中的檢疫監督等環節。最終導致大量未經檢疫或檢疫不合格的動物產品非正常渠道流通,給養殖業健康發展、動物源性食品安全帶來極大的隱患。

    3 監督管理不到位

    根據《中華人民共和動物防疫法》(以下簡稱《動物防疫法》)第八條規定:“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定,負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作?!备鶕秶鴦赵宏P于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》(國發〔2013〕18 號)規定:“農業部門要落實農產品質量安全監管責任,加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理,強化源頭治理?!痹趪鴦赵何募掳l之前,各級動物衛生監督機構負責監管包括運輸環節的動物產品衛生安全。

    內蒙古自治區人民政府下發的《內蒙古自治區食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》(內政辦發〔2013〕85 號)文件第一項第三款規定:“將自治區農牧業廳承擔的食用農產品從種植養殖環節進入到批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理職責,劃入自治區食品藥品監督管理局?!?span style="text-indent:2em;line-height:1.5;">然而,目前通遼市食品藥品監督管理局尚缺乏動物防疫相關專業人員和專業執法人員,針對流通環節的監督檢查,浮于形式,遇到實質問題難以處理。這無疑為不法分子創造了機會,也加大動物疫病的傳播風險。

    4 解決問題的辦法

    4.1 流通關口是關鍵。快遞業作為重要流通渠道,應規范運營、合理發展,提高管理水平,提升人員素質,按監管部門要求把好關口。據不完全統計,2016 年 12 月 20日至 2017 年 1 月 20 日,通遼市動物源性食品流通中,快遞途徑已超過流通總量的 1/5。

    4.2 加強法律法規宣傳。托運人可能僅了解《內蒙古自治區動物防疫條例》第三十六條 關于“自治區對豬、牛、羊、禽等動物實行定點屠宰,但農村牧區自宰自食的除外”的規定,不了解未經檢疫的動物產品禁止異地運輸流動的規定。

    4.3 確認監管機構,強化監管力度。現行《動物防疫法》是 1998 年頒布實施的,而《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》及《內蒙古自治區食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定》,均為2013 年下發的文件,對于開展工作都有著重要的指導作用。但就目前狀況分析,食品藥品監督管理部門完成了職能的轉變,接手了流通環節的動物源性食品安全監管職能。但農牧部門有多年監管經驗的專業技術人員,沒有隨職能流轉到食品藥品監督管理部門,這是直接影響動物性食品安全監管的主要原因。建議從立法角度確認職能職責,為執法部門依法辦事提供依據與保障。有關管理部門應按照食品安全“四個最嚴”要求,對食品安全事件實行零容忍,加大宣傳力度和查處力度,遏制不合法的動物源性食品流通,防止重大動物疫病流行,保障養殖業順利發展,維護食品安全和公共衛生安全。

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