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    中美畜禽屠宰監管體系比較

    時間:2018-04-18    點擊: 次    來源:中國動物疫病預防控制中心    作者:高勝普等 - 小 + 大

    屠宰監管職責從商務部門調整到農業部門后,監管的畜禽品種從生豬擴大到畜禽,監管任務明顯增加,監管責任隨之加大。盡管農業部門各級屠宰監管體系已基本建立,但是,畜禽屠宰監管力量和能力不足的問題仍比較突出,存在監管機構、人員、經費“糧不足、兵不夠、馬不壯”的問題,與監管對象的復雜狀況不相適應。為此,我們對中美畜禽屠宰監管體系進行了比較研究,從而為切實加強屠宰環節監管力量和能力建設,有效提升肉品質量安全水平提供啟示。

    1 美國畜禽屠宰監管體系

    美國農業部所屬的食品安全檢驗局(FSIS)負責對肉類、禽類和加工蛋類的監管。

    1.1 基本定義

    FSIS 從事畜禽屠宰監管和檢驗的人員大致分為 6 類。

    1.1.1 食品檢驗員(Food inspectors) 即駐廠檢驗員,主要從事食品安全檢驗工作,負責對聯邦注冊工廠的畜禽宰前和宰后檢驗(一般情況下,FSIS文件中使用“inspection”來代表我國所說的檢驗檢疫,并沒有針對疫病的檢疫專用詞語。因此本文將 FSIS 開展的“inspection”統一翻譯為“檢驗”,包括 FSIS 開展的 antemortem inspection(宰前檢驗)和 postmortem inspection(宰后檢驗),以及加工蛋類的檢驗。同時負責對摻雜使假和污染問題的檢查。

    1.1.2  消費安全檢驗員(Consumer safetyinspectors,CSIs) 負責對全國約 6 000 家畜禽屠宰廠和加工廠的食品安全狀況監督檢查,包括檢查企業的衛生、生產和危害分析及關鍵控制點(HACCP)計劃等的執行情況,依法檢查與消費者保護相關的正確標識等情況。他們同時負責采集樣品供實驗室分析,在確定不安全或不衛生的狀況后,采取執法措施。

    1.1.3  公共衛生獸醫官(Public healthveterinarians,PHVs) 負責監控動物的健康和疫病狀況,以減少肉類和禽產品的潛在風險,確保動物以人道方式屠宰。公共衛生獸醫官也開展畜禽屠宰廠和加工廠的食品安全檢驗工作。

    1.1.4 進口檢驗員(Import inspectors)。常駐在美國入境口岸,確保從他國進口的產品正確標識,以及其與國內生產的產品同樣安全。

    1.1.5  執行、調查和分析官員(Enforcementinvestigations,and Analysis officers,EIAOs) 負責企業的綜合食品安全評估,包括確認企業食品安全防護狀況、企業加工原料的性質和來源以及企業的生產環境等。執行、調查和分析官員同時負責企業 HACCP 計劃和衛生標準操作程序(SSOPs)的設計和驗證,衛生效能標準(SPS)、前提方案項目、采樣和微生物檢測等項目的合規狀況。

    1.1.6 其他食品安全工作人員 為保障 FSIS 有效運行的其他人員,包括開展政策制定,數據、科學和實驗室分析,財務、行政、調查、信息宣傳等工作。

    1.2 主管部門

    FSIS 員工達約 9 600 名,負責對跨州銷售的企業進行監管,而在本州銷售的由州政府監管。FSIS目前共有 13 個部門,涉及工廠檢驗和執行管理、政策與項目發展、調查執行與審計、財務、教育與培訓、國際合作等業務。其中主要由現場運行辦公室負責屠宰檢驗人員的管理。

    1.3 監管人員

    FSIS 從事畜禽屠宰檢驗的人員主要包括駐廠檢驗員、消費安全檢驗員和公共衛生獸醫官,他們負責實施屠宰檢驗及相關監督檢查工作。駐廠檢驗員主要負責實施畜禽的宰前檢驗和宰后檢驗,開展摻雜使假和污染問題的檢查等。駐廠檢驗員不是獸醫官,但必須具備一定的資格。取得這種資格需要通過筆試,并擁有學士學位或在食品加工行業中有1 年以上相關工作經歷。這些檢驗人員均屬政府雇員,并由政府付費,以表示執法的公正性。但是其辦公場所和必要設施需由工廠提供,如果在夜間工作或在周末及節假日加班則也須由工廠支付工作費用。消費安全檢驗員和公共衛生獸醫官負責指導駐廠檢驗員開展工作,前者側重于檢驗和企業控制體系的確認,后者側重于對疑難疫病的處理及人道屠宰的監督等。

    1.4 人員職責

    FSIS 對屠宰場的檢驗檢查分為線上檢驗和線下監督檢查,分別由不同的人員負責。實施屠宰線上檢驗的主體是官方的檢驗員,即便他們擁有獸醫學位,也并非官方獸醫,需要在上崗前完成課堂培訓以及 8~12 周的上崗培訓。線上檢驗主要開展宰后檢驗,即根據檢驗規程,對胴體、表皮等進行檢驗。線下檢查主要包括屠宰過程整體衛生條件、HACCP 計劃的檢查、胴體可接受質量水平、去骨肉再檢驗以及終產品標準執行情況等。線上檢驗由駐廠檢驗員負責,線下檢查由消費安全檢驗員等負責。但在一些小型屠宰廠,可能會由一名檢驗人員負責宰后檢驗和線下檢查。

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