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    關于動物屠宰執法若干問題的探析

    時間:2016-09-12    點擊: 次    來源:陽光畜牧網    作者:陳柳 - 小 + 大

            三、在屠宰執法環節,應當注意哪些問題?
      關于執法機關。在屠宰執法中,職責是明確的,不能混淆。屠宰許可和屠宰資格的取消只能由設區市的人民政府實施。行政檢查、行政強制以及行政處罰中的責令停業整頓、沒收和罰款,只能由畜牧獸醫主管部門實施。不管是內設機構執法,還是委托執法,都應當以畜牧獸醫主管部門的名義實施,而不能以內設機構或者受委托單位的名義實施。
      關于執法程序和文書。屠宰執法的程序應當符合農業部《農業行政處罰程序規定》,屠宰執法文書應當符合《農業行政執法文書制作規范》的要求,使用農業部統一的執法文書,不能使用其他執法文書。
      關于聽證程序的適用。屠宰執法的行政處罰中,取消屠宰廠(場)資格和責令停業整頓應當適用聽證程序;較大數額的罰款也應當適用聽證程序。較大數額罰款的標準由各省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定。
      關于屠宰執法與司法的銜接。在屠宰執法中,發現屠宰違法行為涉嫌犯罪的,應當移送司法機構依法追究刑事責任。主要涉及4個罪名,分別是:非法經營罪,生產、銷售不符合安全標準食品罪,生產、銷售偽劣產品罪,生產、銷售有毒、有害食品罪。未經定點從事生豬屠宰活動的,以及冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌的,可以構成非法經營罪。該罪是情節犯,立案標準為具有下列情形之一: (1)個人非法經營數額在五萬元以上,或者違法所得數額在一萬元以上的;(2)單位非法經營數額在在照片相似性軟件中導入需要對比的照片進行對比分析,重點對拍攝照片是否取自于視頻中的某一片段進行一致性監測,對照片和視頻不符或是和以往上報的照片相似度達到95%的,要進行現場調查核實。
      嚴格審核病死動物無害化處理全過程的相關證據材料。在病死動物無害化處理全過程中,視頻資料是處理全過程的動態反映,階段照片是處理全過程的一個截取片段。兩者和生產記錄及病死動物無害化處理記錄相輔相成,共同記錄病死動物無害化處理全過程的時間、地點、人物、經過和結果。要在保證相關證據材料真實的基礎上,進行證據材料的關聯性核查和病死動物無害化處理全程的現場還原、推理演繹。重點核查處理時間,即病死動物處理的時間,是否與照片和視頻上反映的時間一致;處理人員是否全程參與處理,前后照片和視頻上反映的處理現場是否一致;核對處理場所,核對處理全過程是否在一個處理場所進行,是否有共同的標志性建筑或物體存在;核對照片創建時間,選擇照片,點擊右鍵,選擇屬性,查看創建時間是否與無害化處理時間、視頻拍攝時間一致;核對相關記錄,主要核對動物存欄數量、死亡數量與病死動物無害化處理記錄、處理現場拍攝的照片記錄是否一致。通過這一系列的嚴格審核,確保上報的病死動物無害化處理數據真實、處理過程清晰、證據鏈完整,杜絕套取、騙取國家補助資金現象的發生。

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