漫談禽流感

4.1更加科學的養殖模式和防控理念

根據黨和國家高層政策的指引和《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》的展望，養殖業要向地域集中化、規模集約化、管理標準化、設備自動化等新方向進行供給側改革和升級，要一改傳統散、小、亂、臟的落后印象。規?；?、集約化、機械化相交于傳統落后的場戶，在綜合管理、疫病防控、糞污處理等方面有先天優勢，能夠向市場供應衛生安全、質量優良、價格合理的禽蛋、禽肉等產品。

中國人素來認可“民以食為天”，農產品的最終用途還是要為人民群眾的正常生活服務。因此在新時期保障畜牧養殖業健康發展不僅僅是農口部門一家之責。發改、財政、國土、規劃、交通、環保、質監、商務、衛生、公安等多部門都應為畜牧養殖的可持續發展和公共健康分擔相應的職責。而疫病防控不能僅僅針對已發疫情采取行動，而是應當把工作重心從控制結果向控制過程轉變。把握疫病流行的趨勢以及傳播途徑，從引種、調運、飼養、生產、加工、販售等各環節查缺口補漏洞，樹立并學會運用立體的疫病聯防聯控理念。生命健康無小事，任何一個環節的疏漏都可能潰堤。

4.2更加主動的輿情引導和回應措施

移動互聯網時代，信息傳播模式和途徑得到了前所未有擴展。通過各個社交平臺，每個個人和單位同時具備了信息的制造、傳播、接收的三合一身份，也成為各種不實報道、無據謠言等滋生的土壤。

政府部門針對重大動物疫病都出臺了日常防控工作部署和疫情應急處理機制。人民群眾出于保護自身生命財產安全也應當對其有基本了解以及培養一定的科學素養，學習初步鑒別繁雜的信息。這需要畜牧獸醫、衛生、宣傳、媒體、公安、網監等多部門共同協作，在加強科普宣傳基礎上即時掌握輿情動向，對在朋友圈、群、微博等上發布容易引起公眾注意的信息主動求證并通過權威渠道公布真實情況，將社會不穩定因素盡可能降到最低。對已造成不良影響的應追溯信息源并將相關情況移交司法部門處理。

4.3更加完善的法律體系和配套制度

在政府主導的疫情應急措施中，應注重各方權益的均衡考量。疫情面前，養殖場戶、獸藥飼料企業、屠宰場、商販等行業上下游同為受害者。簡單粗暴的強制撲殺和強制休市是暫時斬斷病毒擴散的良藥而非靈藥。

現行法律法規對基層政府、畜牧獸醫相關部門、養殖場戶等規定的責任義務較多，而可享受的保障不足。法規中對地方政府、獸醫行政部門、畜禽業主都做了比較詳細的責任范圍，但對人員物資保障、善后補償等方面語焉不詳，或者缺少強制落實制度，或者與實際生產脫節。如基層動物防疫部門人員不足或被借調，經費不足以及撥付不及時，對病死動物的處置和補償標準過低等。導致少數場戶和地方政府選擇消極處理或內部解決，客觀上助長了疫情和病毒的擴散。

4.4更加進步的管理意識和前瞻能力

在行業內部要求上檔升級、人民群眾要求綠色健康的多重作用下，我國畜牧養殖整體規模已經趨于平穩，但是養殖參與主體在慢慢發生改變，暨規?；髽I、標準化養殖場正在逐漸成為產量輸出的主體。政府和畜牧獸醫管理部門的角色從家長型、保姆型向服務型、引導型悄然發生轉變。

實力企業和標準化養殖場具備越來越高的管理水平、全面防范意識和抵御行情波動的能力。2009年實行執業獸醫資格全國統一考試以來，人才隊伍的日益壯大，動物診療、疫病防控走向社會化也已經開始了探索的腳步，有望為養殖場戶和社會提供更加專業化、優質化和個性化的服務。

2013年我國南方發生人感染H7N9之時正值SARS爆發整整十周年。2003年突如其來的SARS造成了全國范圍的恐慌，傳言紛亂，正常生產生活幾乎停頓，損失無法估量。十數年來，全國應對H5N1、H1N1、H7N9等公共衛生事件愈發沉著冷靜，應對成果也愈發顯著。疫情和各種事件既是危機也是轉機，極大地提高了政府的執政能力和公共衛生應急管理能力，處置過程公開透明，資源調配科學合理。

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